19.06.2013, опрос населения
Опрос населения в 100 населенных пунктах 46 областей, краев и республик России.
Интервью по месту жительства 14-15 июня 2013 г.. 1500 респондентов.
Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

О том, что сегодня во многих российских детских садах действуют попечительские советы, «знают» 13% респондентов, еще 18% «что-то слышали» об этом. О существовании таких структур лучше других осведомлены высокообразованные граждане (21% из их числа «знают» и 22% «что-то слышали»). Именно они чаще остальных высказывают убеждение, что попечительские советы нужны современным дет. садам (48% ответов в этой группе, в то время как в целом по выборке мнение о необходимости таковых разделяют 38% опрошенных). Граждане, у которых есть дети, или внуки, или другие близкие родственники, посещающие ДОУ (таковых в нашей выборке 46%), также достаточно часто высказывались в пользу попечительских советов (в 44% случаев).

Число противников попечительских советов невелико – 8%, а более половины респондентов (54%) затруднились высказать определенное мнение на этот счет1.

Сегодня в российских детских садах роль попечительских советов сводится главным образом к материально-финансовому вспомоществованию. Между тем, поясняя в ответах на открытый вопрос, почему они считают, что в ДОУ нужны попечительские советы, респонденты (те из них, кто разделяет мнение о необходимости этих советов) чаще всего говорили о контролирующих функциях в сфере воспитания – о том, что эти советы должны поддерживать дисциплину, порядок, нормальные взаимоотношения между воспитателями и детьми: «воспитание детей требует вмешательства независимых людей»; «будет больше порядка в дет. саду». Мнение, что деятельность попечительских советов должна иметь самое непосредственное отношение к основным, содержательным вопросам ДОУ – дошкольному воспитанию и образованию (а не сводиться к «периферийной» материально-финансовой поддержке), – звучало и в других ответах. Так, 4% респондентов говорили о том, что представители попечительских советов должны заниматься детскими проблемами («для индивидуальной помощи ребенку»; «раскрывать индивидуальные особенности детей»; «чтобы лучше было детям»). Некоторые респонденты (2%) расширяют сферу компетенции попечителей до участия в учебном процессе («должны влиять на подходы к системе обучения»; «для улучшения образования»; «организовать процесс обучения наилучшим образом» и т. п.).

Довольно часто попечительские советы понимались как помогающая инстанция, поддерживающая ДОУ  в решении разнообразных проблем (без уточнения характера последних): «для более эффективного решения проблем»; «в помощь саду»; « «помощь в делах сада»; «ДОУ нужно поддерживать» (5%); «для помощи воспитателям»; 

Суждений, в которых помощь попечителей ограничивалась финансово-бытовыми вопросами, звучало на удивление немного: «помогать финансово»; «спонсировать ДОУ»; «для улучшения материального состояния ДОУ»; «нужны меценаты, нужны спонсоры. Финансовые трудности в дет. садах, денег выделяется мало, поэтому нужны спонсоры» (2%); «решать хозяйственные вопросы»; «чтобы сад сделать лучше, ремонт делать, улучшить состояние сада»; «благоустройство дет.садов»; «в дет. садах всегда чего-то не хватает, а советы будут помогать, ремонт проводить» (1%).

Респонденты, таким образом, наделяли попечительские советы, во-первых и преимущественно, учебно-воспитательными функциями, во-вторых (в меньшей степени), функциями материально-бытовой поддержки. Наконец, на основании ответов респондентов можно выделить третью группу функций – «политических», предполагающих соучастие попечителей в управлении ДОУ и контроль с их стороны за деятельностью педагогического коллектива. Так, 4% участников опроса настаивали на том, что «контроль за всем нужен, администрации одной нельзя доверять» («для контроля над деятельностью воспитателей»; «для контроля деятельности администрации ДОУ»). Некоторые видят в попечительских советах демократический институт самоуправления («вносят элементы самоуправления»; «власть не должна быть централизованной»; «коллегиально дела решат быстрее и правильнее» – 1%); другие – фискально-контролирующий орган («в деятельность этих советов закладывать контроль за государственным финансированием»; «контролировать расходы»; «контроль за распределением средств, которые собирают с родителей для нужд сада»; «наши дет. сады тоже стали коррупционированные, надо следить за тем, куда идут деньги родителей» – 1%).

Как было отмечено выше, 8% респондентов считают, что попечительские советы в ДОУ не нужны. Объясняя свою позицию (также в форме ответа на открытый вопрос), они либо высказывали общее сомнение в пользе такого рода организаций («лишняя головная боль»; «без них обходились всегда»; «бесполезно»; «считаю формализмом все это»; «там мало действия, больше разговоров»; «у них нет функций, только все на бумаге»; «это ничего не изменит» – 2%), либо квалифицировали их как новый способ сбора денег с родителей («это вымогательство денег»; «только деньги собирают, обдираловка очередная»; «так как сводится к тому, что родители платят попечительские взносы» – 1%).

В ответах, приведенных выше, был затронут один из наиболее существенных аспектов деятельности попечительских советов, связанный с их правами и полномочиями. Как известно, сегодня в ДОУ решающее слово по всем вопросам принадлежит, как правило, заведующему и администрации, и 29% респондентов считают, что так и должно быть. Сторонников более демократичной практики, когда по некоторым вопросам дошкольной жизни решающее слово принадлежит попечительским советам, несколько меньше – 20% (значительная часть респондентов – 43% – затруднились ответить на вопрос, а тем 8% респондентов, которые считают попечительские советы не нужным саду органом, вопрос не задавался).

Респондентов, «наделивших» попечительские советы правом решающего голоса, спросили, на какие именно вопросы жизни ДОУ это право должно распространяться. По мнению 2% респондентов – на все вопросы. Впрочем, чаще люди ограничивали приоритет мнения попечителей конкретными сферами, в числе которых: финансирование и расходование средств («в вопросах финансового использования»; «в финансировании сада и контроле за использование финансов»; «распределение финансовых средств»; «деньги тратить иногда надо, над этим чтоб был контроль» – 4%), быт, благоустройство, материальное оснащение учебного процесса («во всех стройках, ремонтах»; «в хозяйственно-бытовых, при распределении денег на ремонт»; «по ремонту, по мебели, игрушкам»; «…оснащении садов оборудованием»; «…снабжением всем необходимым» – 2%); воспитание дошкольников («в вопросах воспитательного характера»; «когда речь идет о дисциплине»; «в воспитании нравственности» – 3%), организация их досуга (2%),  питание дошкольников, помощь детям из малообеспеченных семей и пр. (по 1%).

Судя по ответам респондентов на открытый вопрос о том, каким должен быть состав попечительского совета, многие люди видят эту структуру как расширенный вариант родительского комитета. По мнению 43% респондентов, в нее должны входить «близкие родственники»; «…родители»; «матери и бабушки детей»; «хорошие родители». Некоторые «включили» в попечительские советы администрацию ДОУ(15%). Остальных социальных агентов называли значительно реже: представителей местной власти упомянули 6% респондентов, спонсоров – 4%, сотрудников правоохранительных органов – 2%, представителей общественных организаций – 2%, политиков и депутатов, руководителей предприятий – по 1%.

Ирина Шмерлина

1 Вопросу о необходимости попечительских советов предшествовал небольшой комментарий интервьюера, в ходе которого разъяснялось, что попечительские советы – это общественные организации, которые создаются при дет. садах и принимают участие в деятельности последних. После этого комментария вопрос «Как Вы считаете, российским садам нужны или не нужны попечительские советы?» задавался всем респондентам, в том числе и тем, кто впервые услышал о существовании подобного рода структур от интервьюера (65%) или затруднился припомнить, слышал ли он когда-либо о таковых (4%).

Есть ли у Вас дети, или внуки, или другие близкие родственники, посещающие детские сады?

Скажите, пожалуйста, Вы знаете, что-то слышали или слышите о том, что сегодня во многих российских дет садах созданы попечительские советы?

	…есть	…нет

Попечительские советы - это общественные организации, которые создаются при школах и принимают участие в деятельности школы. Если говорить в целом, как Вы считаете, российским школам нужны или не нужны попечительские советы?

	…есть	…нет